2022年第22期《求是》杂志刊发山东省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民署名文章《扎实推动新时代纪检监察工作高质量发展》。

扎实推动新时代纪检监察工作高质量发展

夏红民

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。纪检监察机关要深入学习贯彻党的二十大精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移推动纪检监察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保障。

　　一、推动纪检监察工作高质量发展，是纪检监察机关在党的自我革命中担当职责使命的关键之举、决胜之要

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。纪检监察队伍是推进党的自我革命的重要力量，要带头发扬彻底的自我革命精神，以高质量纪检监察工作助力党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党永远不变质、不变色、不变味。

　　推动纪检监察工作高质量发展，是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，必须毫不动摇、始终坚持。纪检监察机关肩负着维护党中央权威和集中统一领导的重大使命，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做“两个维护”的忠实践行者和坚定捍卫者，不断提高政治监督的精准度和实效性，做到习近平总书记重要指示批示到哪里、党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，以高质量政治监督推动各级党组织和党员、干部把坚定拥护“两个确立”体现在坚决做到“两个维护”的实际行动上。

　　推动纪检监察工作高质量发展，是巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要。习近平总书记强调，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，面临不少顽固性、多发性问题，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。纪检监察机关作为开展反腐败斗争的专门力量，必须深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，加强对新型腐败、隐性腐败的分析研究，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，以高质量的战略战术、策略打法，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

　　推动纪检监察工作高质量发展，是践行以人民为中心发展思想的具体行动。进入新发展阶段，人民群众对更高品质生活、实现共同富裕的追求更加强烈，从“有没有”向“好不好”的转变愈加明显。纪检监察机关作为人民群众根本利益的忠实守护者，必须紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续整治群众身边的腐败和不正之风，推动解决好人民群众急难愁盼问题，以执纪执法为民、纠风治乱为民、反腐惩恶为民的新成效，助推人民群众现代生活品质、共同富裕质量实现新跃升。

　　推动纪检监察工作高质量发展，是完善党的自我革命制度规范体系的题中之义。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。纪检监察监督在党和国家监督体系中处于主干位置，既要高质量统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，加强对权力运行的制约和监督，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，又要强化纪委监委监督的协助引导推动功能，高质量推动各类监督贯通协调、形成合力，使监督优势更好地转化为治理效能。

　　二、准确把握纪检监察工作高质量发展的内涵要义，确保方向正确、行稳致远

　　高质量发展是具体的、实践的。新时代全面从严治党“十年磨一剑”的革命性锻造，进一步深化了对纪检监察工作高质量发展的规律性认识。纪检监察工作高质量发展的衡量标准、评判尺度，至少应包括“精准定位、稳中求进、规范有序、系统协同、务实高效”五个方面。

　　精准定位是纪检监察工作高质量发展的基础前提。推动高质量发展，必然要求融入大局、找准定位、有效履职。纪检监察机关作为政治机关，首要的是坚守政治定位，凡事首先从政治上看，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度去思考问题、分析问题，把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则去推动工作、督促落实，发现政治问题、纠正政治偏差、彰显政治效果。要立足基本职责定位，围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、优化治理、推动发展贯通起来，以高质量监督助力现代化建设。

　　稳中求进是纪检监察工作高质量发展的总基调。高质量发展是更可持续、更加健康、更有后劲的发展。纪检监察工作向纵深推进，必须稳中求进、坚定稳妥。“稳”是前提、是基础，一方面要保持战略定力，牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，坚持以严的基调强化正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，稳高压态势、稳惩治力度、稳从严氛围、稳干部群众预期；另一方面要强化底线思维，守牢案件质量、办案安全、舆情风险等底线，坚决防范化解各种风险隐患。“进”是目标、是方向，要把握新时代新要求，适应新形势新任务，研究新情况新问题，以一体推进不敢腐、不能腐、不想腐深化标本兼治，以强有力监督促进高效能治理，以深化改革创新提升监督执纪执法水平，以综合运用政策策略增强惩治效果，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，不断开辟纪检监察工作高质量发展新境界。

　　规范有序是纪检监察工作高质量发展的基本要求。纪检监察工作高质量发展，本身就是规范化、法治化、正规化水平不断提升的过程。要全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化，做好纪检监察法规制度“立改废释”，完善程序类、实体类、协作类、束权类等制度，加强法规制度评估清理和备案审查，制定并完善监督执纪执法工作规范和指南，构建上下一致、配套完备、科学严密的纪检监察制度体系。强化制度刚性执行，严肃纠治有制度不落实、有规定不遵守的人和事，真正让制度“带电”、“长牙”。

　　系统协同是纪检监察工作高质量发展的应有之义。高质量发展更加注重系统性、整体性、协同性。全面从严治党是系统工程，必须着眼前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，推动健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要以系统观念深化纪检监察体制改革，一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，深化派驻机构改革，提升监督全覆盖有效性。要统筹推进各领域反腐败斗争，用好“全周期管理”方式，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

　　务实高效是纪检监察工作高质量发展的检验标准。高质量发展必然要求更重实际、更高效率、更好效果。要坚持把实事求是作为生命线，一切从实际出发，发现什么性质问题就按什么性质对待，查证多少问题就处理多少问题。着力提高工作效率，在保证办案质量安全的前提下，集中力量、重点突破，快查快处快结，提质提速提效。要注重提升综合效果，既敢监督、办好案，又统筹把握政治大局、经济社会发展大局，贯通融合纪法情理，精准运用“四种形态”，把高质量体现到政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一上。

　　三、全面落实纪检监察工作高质量发展的实践要求，推动守正创新、勇开新局

　　纪检监察工作高质量发展是一个持续提升、不断突破、永无止境的过程，必须与时俱进优化思路举措、方式方法，推动各项工作更加科学、精准、有效。

　　注重履行监督第一职责与服务发展第一要务相统一。发展是党执政兴国的第一要务，监督只有顺应发展、助力发展、服务发展，才有目标和价值。要聚焦“国之大者”，推进政治监督具体化、精准化、常态化，当好稳定发展、提振发展、促进发展的冲锋队、督战队，以高质量监督服务保障经济社会高质量发展。山东各级纪检监察机关将围绕党的二十大作出的战略部署，紧盯习近平总书记对山东工作提出的“三个走在前”重要指示要求，紧盯“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，加强监督检查、巡视巡察，深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，建好用好政治监督活页，扎实开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落地落实。

　　注重正风肃纪反腐与激励担当作为相统一。惩治震慑与激励保护是监督执纪执法的一体两面。一方面，要坚持有贪必肃、有腐必惩。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，持续深化国企、金融、政法等重点领域反腐败工作，更加有力遏制增量，更加有效清除存量；坚持党性党风党纪一起抓，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。另一方面，要认真落实“三个区分开来”。区分对待改革创新中的失误过错，积极开展容错纠错，树立支持干事者、保护创新者、宽容失误者、打击诬告者、严惩腐败者的鲜明导向。山东省纪委监委出台关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法和问责工作规程，用足用好第一种形态，改进谈话函询的方式方法，健全尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，积极营造干事担当的浓厚氛围。

　　注重依规依纪依法与深化改革创新相统一。推动纪检监察工作高质量发展，要严格依规依纪依法，坚持守正创新，推动理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，不断提升纪检监察工作创新力。纪检监察机关要有效发挥组织作用和系统优势，通过优化领导分工、调整职能职责、整合要素资源，推动省、市、县、乡纪检监察机构上下联动，机关、派驻、巡视巡察左右衔接；建好用好监督贯通应用平台、巡视巡察综合信息管理系统等，加强对各类监督信息的统一管理、综合分析、集中研判，以信息化手段为监督赋能。

　　注重发挥专责监督作用与强化协助引导推动功能相统一。构建系统集成、协同高效的监督体系，是纪检监察工作高质量发展的重要目标任务。要做强专责监督，发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，以党内监督为主导促进各类监督力量整合、工作融合。纪检监察机关要制定进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的具体措施，探索完善“室组地巡”联动监督、“室组（企、校）地”联合监督办案机制；主动加强与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督等贯通协调，健全同政法、行政执法、审计、财会、统计、金融监管、法治督察等监督主体的协作配合制度，汇聚各类监督整体合力。

　　注重提升履职能力与接受最严格的约束和监督相统一。纪检监察干部既要敢于斗争、善于斗争，练就监督执纪执法的真功夫，又要秉公执纪、规范用权，做遵纪守法的标杆。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，坚决贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，牢记“三个务必”，以高度政治自觉和饱满精神状态把党的二十大精神落到实处。一以贯之用党的创新理论凝心铸魂，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持和运用好贯穿其中的立场观点方法，确保新时代纪检监察工作正确方向。带头加强政治建设，深入开展“规范化法治化正规化建设年”活动，强化专业培训、实战练兵，不断提升以法治思维、法治方式强化监督、惩治腐败、建好队伍的能力和水平。坚持将“三不腐”一体推进理念贯穿纪检监察干部队伍建设，强化系统内部督查、监督调研，构建“大内控”工作格局，刀刃向内、防止“灯下黑”，着力锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

作者：中共山东省委常委、省纪委书记、省监委主任

来源：《求是》