每 周 一 案

                                                   （第27 期总157 期）

                                 青岛市纪委宣传部                       2017 年7 月10 日

                              ─────────────────────────

          “潜规则”绊倒三任一把手

                                                       ——鄂州市公共汽车公司腐败窝案剖析

程再平，2011 年12 月至2016 年9 月，任湖北省鄂州市公共汽车公司党总支副书记、经理，因严重违纪被查。

杨守堤，2001 年9 月至2011 年11 月任鄂州市公共汽车公司经理，2011 年12 月任公司党总支书记，2012 年12 月退休，2016 年12 月，因严重违纪被查。

郭小兵，2001 年2 月至2016 年11 月，先后任鄂州市公交客运管理处副主任、党总支书记、主任，市公共汽车公司党总支书记、经理等职，因严重违纪被查。

鄂州市公共汽车公司前后三任经理前“腐”后继，令人震惊。他们从起初的不守规矩，到之后的随波逐流，思想蜕变、破纪破法，最终断送一生前途，埋葬一家幸福，教训深刻。

执纪人员表示，该案是近年鄂州市纪委查办的一起影响较大的国企腐败窝案、串案，企业三任一把手落马，移送司法机关7人，违纪人员还包括公共汽车公司副经理王吉安（已被司法机关立案并逮捕）等其他班子成员及多名中层管理人员，且大部分人员在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣。

屡被“围猎”，变成不法商人“好帮手”

程再平、杨守堤、郭小兵等人在入党之初，尚能自警自省，但走上领导岗位以后，反而放松警惕，结果在不法商人的“围猎”中迷失自我，陷入贪腐泥沼。

2007 年，鄂州市公汽公司为拓展公交运营线路增添一批车辆，各地汽车销售代理商闻风而动，时任武汉某公司销售员的何某某多次前往公汽公司推销车辆业务，但一直没有进展。后来，经人介绍，何某某认识了时任鄂州市公交客运管理处副主任的郭小兵。何某某千方百计拉拢郭小兵，并许以厚利。郭小兵果然“上钩”，多次为其出谋划策。在他的帮助下，何某某顺利敲定了首批20 台公交车的销售业务。

回到武汉后，何某某成立了自己的公司，从打工的销售业务员变身成客车厂销售代理。之后，何某某先后向鄂州市公汽公司销售了十多批次共200 多台公交车。在此期间，尽管市公汽公司的经理三次变更，但无论谁当经理，何某某在鄂州市公汽公司的销售份额均独占鳌头。

执纪人员表示，这得益于何某某在每批次、每台车销售业务中，均按比例给足各环节负责人回扣，前后共送出回扣款近300万元。这也造成鄂州市公汽公司连续三任一把手“沦陷”在一个商人手中。

杨守堤在2008 年初收下何某某第一笔12 万元的回扣款，之后均按“规矩”收受回扣，仅两年就收受购车回扣款近百万元。

2012 年11 月，杨守堤转任公司党总支书记。退休前一年，他数次跟何某某讲，我现在虽然不当经理了，但在公司班子仍有影响，我退休后想出去转一转，费用希望你考虑下。何某某心领神会，仍然按以往的回扣比例先后3 次送给杨守堤近30 万元。落马后，曾经当过军人的杨守堤追悔莫及：“如今我变成了现在这样，到了九泉之下都愧对那些在战斗中牺牲的战友们，愧对列祖列宗、子孙后代。”

2011 年12 月，程再平当上公汽公司经理后，正逢春节，他先后收受鄂州市某玻璃经营部老板许某某1000 元购物卡、公汽公司副经理赵某某500 元现金、公汽二分公司经理王某某500 元现金。欲望的闸门一经打开，就一发不可收拾，短短几个月后，他就在办公室收受了何某某所送的现金6.4 万元。

第一次收何某某钱后，程再平心里很紧张，当晚基本上没有合眼，生怕有一天出事后，落个身败名裂的下场，可随着时间的推移，特别是在感到“没啥事”之后，他心中仅存的那么一点负罪感、不安感消失殆尽，侥幸心理随即占据上风，并驱使他一而再、再而三地腐败，胆子也越来越大。从他收下何某某第一笔回扣款后，当年他分别4 次再犯，最大的一笔12 万元，每次都毫不推辞，心安理得。此时，他已经利令智昏，在违纪违法的“泥

潭”中越陷越深。

党的十八大以后，程再平、杨守堤等人仍然执迷不悟、贪婪无度，不收敛、不收手，在贪腐的不归路上越滑越远。执纪人员介绍，程再平自2012 年11 月至2015 年4 月，顶风违纪，先后5 次收受何某某近50 万元。

上梁不正下梁歪，单位被搞得乌烟瘴气

“风俗既正，中人以下，皆自勉以为善；风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。”鄂州市公汽公司领导带头贪腐，一些中层干部和普通职工也“不甘落后”，导致公司损公肥私、抱团捞钱现象普遍，一派乱象。

随着公汽司购车业务越来越多，每次接车的过程也成为公司领导和职工公款旅游、挥霍浪费的“好机会”。每次接车，公汽公司领导和职工就“浩浩荡荡”地外出游玩，游玩的费用除厂方承担外，还将途中消费的烟、酒等费用明目张胆地拿回公司报销，甚至找业务往来单位摊派。2012 年至2015 年，该公司账上存在近50 万元的虚假发票冲销非正常业务开支情况。

执纪人员表示，由于公汽公司内部监管严重缺失，“三重一大”、车辆维修、财务收支等制度执行不力问题普遍，公司内耗严重。公司内部虽然制定了车辆维修制度，仅仅因为分管经理与指定修理企业关系不好，就拒不执行制度。车辆需要维修时，只需司机口头向分管经理请示后，自定修理厂维修，公司对车辆维修支出只认分管领导签字，不履行审核手续，车辆维修无明细、无发票现象普遍，甚至大部分维修费用以虚开发票冲销，规章制度成了一纸空文。

在公汽公司内部，拜金主义盛行，在公车经营承包、公车线路安排、公车运力增减、经营费用上交等方面，内部职工要想吃到“肥肉”，就必须送钱送物、打点领导，成为公开的“秘密”。公汽公司车辆外包管理严重失序，合同签订随意、承包期不规范问题极为突出。有的线路承包合同期一到两年，有的长达十年。2012 年，鄂州市推行公车公营，市公汽公司仍有76 台车因承包期限过长未能收回。

执纪者说

鄂州市公汽公司三任经理的前“腐”后继，违纪时间长，影响恶劣，后果严重，教训惨痛。坚定理想信念，强化法纪意识。有信仰、有底线，心中自有规矩、自有克制。如果失了理想信念，就会像程再平、杨守堤、郭小兵等人那样，心无敬畏，为了钱丧失道德、藐视纪律、不择手段。这警示我们，要补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，真正做到心中有党、心中有民、心中有责；要常怀敬畏，以党章党规党纪为镜，经常对自己的言行进行检视，不断强化纪律和规矩意识。

层层传导压力，抓好党建。该案落马的三任经理另外一个身份，就是企业党组织负责人，可惜的是他们没有履行好职责，使企业党组织处于半瘫痪状态。该案再一次警示我们，忽视国企党建，必然造成严重后果。要牢记，抓党建就是在抓发展，只有党的建设搞好了，党组织的领导核心作用充分发挥了，企业改革发展才有可靠保证。要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，真正做到把方向、管大局、保落实。

盯住关键岗位，扎紧制度笼子。公汽公司一把手独断专行，上行下效，规章制度形同虚设，致使腐败渗透到了车辆采购、线路经营权发包、经营管理等各个环节，最终导致班子成员几乎“全军覆没”。这警示我们，必须强化制度建设，打造体系健全、实施到位、保障有力的企业内部治理制度体系。要紧盯企业关键少数特别是一把手，紧盯物资采购、招标投标、财务管理等重点领域和关键环节，建立健全行权履职的监督约束制度和机制。要严格执行制度，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度规定的，必须坚决问责，确保制度真正“带电”。